1、春秋时,管仲在回答齐桓公“何以为国”的询问时,提出了“官山海”、“正盐策”的主张,就是在把盐业资源收归国有的同时,建立盐的税征、专卖制度。 2、向齐桓公提出“官山海”,即专营山海资源,主要对盐实行国营,利出一孔。